营造市场化法治化国际化营商环境（权威访谈·迈好第一步，见到新气象⑩）

　　中央经济工作会议提出，要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　2021年构建新发展格局要迈好第一步、见到新气象，市场监管部门作为与市场关系最密切的部门之一，将采取哪些举措不断优化营商环境？记者采访了国家市场监督管理总局局长张工。

　　充分发挥好我国超大规模市场优势

　　记者：2021年，市场监管部门在服务构建新发展格局方面要重点抓哪些工作？

　　张工：构建新发展格局，要求充分发挥好我国超大规模市场优势。因此，市场监管部门要把持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，作为服务构建新发展格局的重要着力点。

　　近年来，我们把商事制度改革作为优化营商环境的重要举措，成效在2020年得到充分展现。面对全球经济下行压力和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我国市场主体仍然实现了逆势大幅增长，全年新设市场主体2500万户左右，成为对冲经济下行压力、稳住我国经济基本盘、带动吸纳新增就业和保障民生的有力支撑。

　　“十四五”时期，商事制度改革将从解决市场主体“准入难”进入解决“准营难”的攻关期。我们将重点推动形成和实行两张清单管理制度：一张是将已在18个自贸试验区成功试点的涉企经营许可事项清单形成全国版清单，在全国推广；另一张是适应深化改革和建设高标准市场体系的需要，在自贸试验区进行更大力度的改革探索，形成新的“自贸试验区版”清单。

　　在保护知识产权方面，我们将建立战略引领、法治保障、保护严格、协同治理的知识产权保护制度体系；持续提升知识产权审查质量和效率，持续提高知识产权转化运用效益；持续强化知识产权行政执法和司法保护制度衔接，加快构建知识产权大保护工作格局；按照平等保护、对等保护的原则，深度参与全球知识产权治理。

　　不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度

　　记者：中央经济工作会议强调要“促进公平竞争”“建设统一大市场”，在这方面市场监管部门有哪些新举措？

　　张工：无论是国内大循环还是国内国际双循环，都离不开统一开放、竞争有序的市场体系。2020年，市场监管总局密切关注市场发展新情况新问题，积极回应社会强烈关切，把维护促进市场公平竞争作为市场监管重要着力点，不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度，鲜明释放了无论线上线下都不能成为反垄断、反不正当竞争法外之地的强烈信号。通过立案调查和行政处罚，及时纠正平台经济竞争失序的一些突出问题；围绕民生保障强化反垄断、反不正当竞争执法，查处了原料药等一批重大典型案件；加强竞争法律制度建设，推动《反垄断法》修订，发布《经营者集中审查暂行规定》《经营者反垄断合规指南》等规章指南，向社会公开征求《平台经济领域反垄断指南》意见；强化公平竞争审查刚性约束，清理废除近6000件妨碍市场公平竞争的政策文件，配合相关部门加强协同监管等。这些举措对于树立和维护反垄断、反不正当竞争法律权威性、严肃性，引导市场主体规范健康发展，保护市场创新活力，保障消费者合法权益，发挥了积极作用，社会各界给予广泛关注。

　　接下来，市场监管部门将围绕中央经济工作会议部署的“强化反垄断和防止资本无序扩张”等重点任务，切实履行好反垄断和反不正当竞争职责。概括起来，就是坚持“三个并重”，不断提升监管能力，加快完善竞争治理，努力营造公平竞争的制度环境。

　　一是坚持依法规范和支持规范健康发展并重。支持各类企业创新发展，支持平台经济规范健康发展，平等对待所有市场主体，公平公正开展执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。同时，密切关注市场出现的新趋势新问题，配合其他行业监管部门共同防范部分企业凭借数据、技术、资本优势造成竞争失序风险。

　　二是坚持治“果”和治“因”并重。对垄断之“果”，我们要依法加大监管执法力度。同时，要更加注重源头治“因”、过程治“因”。我们将通过完善市场准入制度，强化公平竞争审查，主动加强行业协同监管，促进产业政策和竞争政策协调，综合施策形成合力，努力构建有效有序竞争的市场格局。

　　三是坚持监管执法和制度建设并重。我们既要注重反垄断、反不正当竞争执法实践，又要注重构建维护公平竞争的长效机制。我们将在加强执法的同时，加快完善市场竞争规则，特别是推动《反垄断法》加快修订，加快出台《平台经济领域反垄断指南》《网络交易监督管理办法》，完善平台企业垄断认定、消费者权益保护等方面的规则。

　　让人民群众吃得安心、用得放心

　　记者：保障食品药品安全直接关系人民群众切身利益，2021年市场监管总局将采取哪些措施？