民借官用：江苏沭阳30亿元“政府融资后遗症”

　　民借官用：江苏沭阳30亿元“政府融资后遗症”

　　中国新闻周刊记者/周群峰

　　发于2021.1.11总第980期《中国新闻周刊》

　　2020年年末，位于江苏省沭阳县的三善建设有限公司(简称“三善公司”)内冷冷清清。  

　　“六年多了，三善公司已背负上6200余万元的债务。而且，相关利息、罚金至今每天都还在增加。”三善公司负责人赵金城告诉《中国新闻周刊》，公司目前处于停业状态，濒临破产。

　　这家成立于2004年的民企，本是沭阳县唯一一家具有一级资质的建筑企业，正常运营时，核心员工曾有217人，用工总量高峰期达3000多人。2012年，这家企业被沭阳县财政局选中，进而卷入一起涉及2000万元的“被贷款”融资事件。

　　赵金城称，三善公司原以为是在按照县财政局要求帮政府融资，也未使用其中一分钱。不料，2014年，三善公司被县财政局的担保公司起诉，要求偿还这笔贷款。三善公司败诉后，坚持自己不是资金使用方，未履行判决，但公司和他本人已经元气大伤。

　　三善公司的经历与沭阳县2009年时推行的一种“民借官用”融资模式相关。沭阳县开发区财政局副局长殷正光告诉《中国新闻周刊》，该模式在沭阳县持续三年之久，涉及二十多家企业，共融资大约30亿元。他认为，这种模式产生了巨大的经济效益，带动了地方发展。

　　不过，这种模式也被质疑为不具合法性，在该模式下，产生了诉讼纠纷、财政存单被银行划扣、民营企业因此陷入绝境等种种后遗症，这些问题至今持续十年未了。

　　财政局找民企“补窟窿”

　　江苏省沭阳县隶属于宿迁市，人口接近200万，为江苏省人口第一大县。

　　从2009年开始，沭阳县财政局开始物色与县财政关联比较密切的民营企业为融资平台，并提供担保或存单质押，假借这些企业之名向银行贷款。在操作过程中，县财政局向企业出具书面“承诺函”，写明“该笔贷款与贵公司无关”，保证财政局承担本金及利息。民企收到贷款后，迅速转到财政局账号。该模式下，民企只充当了财政局融资的工具，并非贷款的实际使用人。

　　殷正光是时任沭阳县财政局融资办主任，也是当时该县运作这种融资模式的亲历者和主要执行者。

　　2020年12月21日，已经调任沭阳县开发区财政局副局长的殷正光告诉《中国新闻周刊》，为做好风控，当时沭阳县提出了“贷新还旧”的方法，即当一笔贷款到期前，财政局已经提前找好另外一家民营企业运作好续贷业务，从而不断形成一种“接力”。

　　尽管殷正光认为风控到位，但在实际操作中，仍然出现过令沭阳县财政局措手不及的事件。2011年1月，沭阳县财政局用预算外资金存单质押，借用江苏鸿安建设有限公司(简称“鸿安公司”)作为融资平台，向沭阳县工商银行贷款1800万元，贷款期限为1年。殷正光说，但这笔钱到鸿安公司账上后，鸿安公司却没有按照约定将钱打入财政局账户，而是“将这1800万元截留下来自己用了”。

　　一份长达9页的询问笔录详细记录了这起“意外事件”的来龙去脉。被询问对象正是殷正光，2014年11月13日，他接受江苏省淮安市清浦区人民检察院的询问。

　　殷正光向《中国新闻周刊》确认了这份笔录的真实性。他在这份笔录中称， 鸿安公司法人代表叫张述宇，他通过时任沭阳县财政局局长刘永根介绍，跟张述宇相识。

　　他称，2011年初，刘永根提出来用鸿安公司做融资平台，张述宇当时也同意了。此后，在刘永根安排下，他跟张述宇对接，最终以该公司名义向沭阳县工商银行贷款1800万元。这笔贷款被鸿安公司截留后，沭阳县融资办多次向鸿安公司催划贷款资金到财政局账上，但鸿安公司以各种理由拖延。

　　张述宇则告诉《中国新闻周刊》，关于鸿安公司截留财政局贷款的说法，“纯粹是胡说八道”，这笔贷款跟沭阳县财政局没有关系，鸿安公司跟三善公司也不存在关联性。“这笔贷款是一个公司帮鸿安公司包装的。我们企业需要向工商银行贷款，就由我们公司当时的会计准备一些贷款所需的资料，交给那家公司帮我们包装。”

　　2011年底，鸿安公司仍未归还这笔贷款，县财政局开始准备“找下家”。

　　殷正光在询问笔录中称，刘永根让他去找中国银行沭阳支行行长张晖和三善公司老板，由财政局担保，以三善公司名义从中国银行贷款2000万元，来偿还上述1800万元贷款。2012年年初，他分别找到三善公司老板仲其林和张晖协商，并最终促成此事。三善公司则在收到这笔款后，按照县财政局要求，将钱转至鸿安公司的工行账户，以偿还到期的1800万元贷款。