反垄断重锤砸向成品药 扬子江药业罚7.64亿意味什么

　　反垄断重锤砸向成品药，扬子江药业被罚7.64亿元意味什么

　　澎湃新闻记者 李潇潇 吴雨欣

　　医药行业反垄断再掀巨浪。

　　4月15日，国家市场监管总局发布消息称，根据《反垄断法》第四十六条、四十九条规定对扬子江药业集团有限公司(简称“扬子江药业”)作出行政处罚决定，责令扬子江药业集团停止违法行为，并处以其2018年销售额254.67亿元3%的罚款，计7.64亿元。  

　　2021年以来，医药行业已被开出多张反垄断罚单。1月29日，先声药业集团有限公司因涉嫌原料药垄断，被国家市场监管总局罚款1.007亿元；4月1日，天津天药药业股份有限公司收到天津市市场监督管理委员会下发的《行政处罚听证告知书》，因涉嫌达成醋酸氟轻松原料药垄断协议，天津市市场监督管理委员会拟对其作出行政处罚，罚没4402万元。

　　从目前的公开报道来看，扬子江药业此次的罚单至少刷新了2021年医药行业反垄断罚款新高。

　　罚单公布后，扬子江药业在官网回应称，尊重决定，服从监管，接受教训，并已采取切实措施，严格按照要求进行全面深入整改。

　　“隐形药王”因零售环节垄断行为被罚

　　扬子江药业并非上市公司，但绝对称得上是国内医药行业头部企业。

　　官网资料显示，扬子江药业创建于1971年，总部位于江苏省泰州市，现有员工16000余人，旗下20多家成员公司分布泰州、北京、上海、南京、广州、成都、苏州、常州等地，其营销网络覆盖全国各省、市、自治区。

　　2014年至2019年，扬子江连续6年位居中国医药工业企业百强榜首位。业内也有人称其为“隐形药王”。

　　相比较新兴生物医药公司瞄准创新药，作为老牌药企的扬子江药业更知名的是仿制药。在药品集中带量采购的政策大背景下，扬子江药业在多次集采中多品种榜上有名。据扬子江药业集团董事长徐镜人4月1日介绍，目前扬子江药业已经有58个品种通过或视同通过一致性评价，在前四批集采中，21个品种中选。

　　药品的销售渠道主要可以分为院内和院外。通过集采，中标药物可以很快进入医院市场；院外则主要靠连锁药店、零售药店等渠道销售。清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭表示，院内和院外两个销售渠道虽然形式上有差别，但两者之间的价格存在关联，因此扬子江药业等药企在医药销售环节市场里面，有操纵院外药店终端价格的动机。

　　据国家市场监管总局行政处罚决定书，2015年至2019年，扬子江药业在全国范围内(不含港澳台地区)通过签署合作协议、下发调价函、口头通知等方式，与药品批发商、零售药店等下游企业达成固定药品转售价格和限定药品最低转售价格的协议，并通过制定实施规则、强化考核监督、惩罚低价销售经销商、委托中介机构监督线上销售药品价格等措施保证该协议实施。

　　直白来说，上述操作就是扬子江药业通过多种方式让药品价格不低于某个水平。

　　国家市场监管总局认定，扬子江药业的行为排除、限制了竞争，损害了消费者合法权益和社会公共利益，违反《反垄断法》第十四条“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：(一)固定向第三人转售商品的价格；(二)限定向第三人转售商品的最低价格”的规定。

　　为什么是7.64亿元？

　　此次国家市场监管总局对扬子江药业的调查时间范围是2015年至2019年，最终罚单金额是2018年销售额254.67亿元3%的罚款，计7.64亿。

　　值得关注的是，此次罚单并非针对扬子江药业所有产品，被点名是包括蓝芩口服液、百乐眠胶囊、黄芪精、依帕司他片、苏黄止咳胶囊等5款畅销药品。除了依帕司他片，其他四款均为非处方的中成药。

　　北京鼎臣管理咨询有限责任公司创始人史立臣分析，扬子江药业2018年销售的所有产品中并不是每一个产品都涉嫌垄断，市场监管总局的关注和处罚的重点集中在上述5个产品，最终的处罚应该是按照5个产品2018年销售额的3%进行处罚，而不是所有产品销售总额的3%。

　　此次扬子江药业收到反垄断罚单是按照销售额比例，并没有罚没所得。

　　刘旭向澎湃新闻记者介绍，《反垄断法》第四十六条规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。