海南离岛免税：7月1日至15日累计销售10.7亿元

　　监管严阵以待 套购寸步难行

　　——海南强化离岛免税走私风险监管

　　本报记者 金昌波 周元

　　7月17日，在位于海口日月广场的免税店里，来自湖南长沙的何珍春女士选中一块心仪已久的高档手表，并成功下单。按照航班安排，两天后，她将凭借本人身份证前往美兰机场提货点领取货物并离开海南。

　　“这是我第一次来海南免税购物。在工作人员指引下，我快速确认身份、航班信息，整个购买过程十分流畅、顺利。”何珍春女士说。在这次“无感知”的愉快购物体验背后，全流程都有相关部门的监管保障。

　　据悉，自今年7月1日海南离岛免税购物政策调整实施以来，海南各有关部门严格按照中央和省委的部署，切实压实既要把政策“用好用足”、又要把风险“管得住”的政治责任，充分发挥职能作用和专业优势，深化“防查堵罚”工作机制，强化离岛免税走私风险监管，为离岛免税购物新政落地实施创造了良好的法治环境和社会环境。7月1日至15日，全省累计销售10.7亿元，日均7100多万元，比6月份日均销售额增长三成多，政策效应持续释放。

　　严防

　　大数据多“跑路”，“无感知”管控全覆盖

　　“大幅放宽离岛免税购物政策，对加快建设国际旅游消费中心、引导境外消费回流、让全国人民从自贸港建设中增强获得感都有重要意义。但同时，也为监管工作带来了新挑战。”海口海关缉私局负责人表示，“如何保障政策平稳落地，切实把套购走私风险防住，是必须回答的重大命题。”

　　在这方面，海南想在前、走在前。从今年4月1日起，《海南省反走私暂行条例》正式开始实施，标志着我省反走私工作踏上制度化、规范化、法治化轨道。6月8日，省委书记刘赐贵在国新办举行的《海南自由贸易港建设总体方案》新闻发布会上，明确提出“六个决不允许”，其中之一就是决不允许通过货物贸易走私。

　　7月1日，在海南离岛免税购物政策调整后实施的第一天，省委书记刘赐贵、省长沈晓明来到新海港免税购物提货点、日月广场免税店等地实地走访，强调要坚决落实“管得住”的政治责任，依法依规出台监管措施，精准打击各类走私、倒卖、代购免税品牟利等违法行为，建立失信行为认定机制，切实防范化解可能存在的风险。此后，省委、省政府多次召开会议、现场调研，对规范海南离岛旅客免税购物监管工作进行部署。

　　“按照省委、省政府的要求，海南离岛免税走私风险监管突出两个重点，一是尽量多地通过大数据、信息化手段进行严密监管，二是尽量朝‘无感知’方向推进，最大程度减少核验次数，给旅客提供舒心、便利的购物环境。”海口海关缉私局负责人说。

　　建设海南社会管理信息化平台，正是我省防范风险、实现“管得住”目标的重要举措。“省委、省政府超前谋划，去年以来，明确把社管平台作为制度创新重点工程强力推进。目前，平台已经基本满足当前时序开放政策的监管要求。”省大数据管理局总架构师、海南社管平台规划设计与指导组组长马利表示，社管平台由“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”构成，接入了多种前端感知手段，初步形成近海、岸线、岛内三道防控圈。

　　据马利介绍，平台整体架构为“1561”，即：一个总体平台，“环岛边海防立体管控分平台、综治分平台、公安分平台、应急消防分平台、口岸监管分平台”五个业务平台，“人流进出岛信息管理系统、物流进出岛信息管理系统、资金流进出岛信息管理系统、特殊进口商品流管理系统、通信大数据系统和网络空间风险管控系统”六个功能系统，一套全省统一的社管平台信息基础设施。“在实际运行中，总体平台通过融合分平台、功能系统以及各部门的人流、物流、资金流、信息流等数据，主动预测预警，一旦发现离岛免税苗头性套购走私行为，能够及时指挥调度相关部门进行打击。”马利说。

　　“每天，我们把各个免税店销售数据报送给社管平台，通过大数据分析，可以精准发现谁是套购，谁是违规购买。”海南省免税品有限公司总经理谢智勇表示，7月10日起，海关总署施行新修订的海南离岛旅客免税购物监管办法，对免税品销售监管、免税品提离监管、法律责任等方面作出明确规定，“作为离岛免税购物经营主体，我们严格按照海关监管办法执行，规范免税店购物流程，定期对员工进行培训并要求签订不参与任何代购牟利行为的承诺书，同时对举报套购走私行为的员工进行奖励，全面规范销售行为。”