自行挂牌、自封官职 宁夏西马银“独立王国”为何存在17年？

　　西马银“独立王国”沉浮

　　中国新闻周刊记者/黄孝光

　　发于2020.7.27总第957期《中国新闻周刊》

　　一个距离省会城市不足20公里的“独立王国”，存在了17年之久。

　　2020年7月1日，宁夏扫黑除恶专项斗争第五次新闻发布会上，重点介绍了一个案件：2003年，马兴国未经批准、自行挂牌成立“西吉马银移民开发区”(又称“西马银移民开发区”)。这是一个位于银川近郊的“独立王国”，马兴国在接近2万亩的土地上从事移民业务，接收人口达到了5538人。

　　“马兴国对外虚假宣传‘西马银移民开发区’系西吉县政府成立，鼓动西吉县等地的群众移民到贺兰山农牧场。”银川市政法委书记李永宁在发布会上提道。

　　这是全国扫黑办挂牌督办的一起案件。今年6月，银川市中级人民法院对马兴国等18名被告人犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案进行了二审宣判。马兴国因组织、领导黑社会性质组织罪、非法转让、倒卖土地使用权罪、寻衅滋事罪、合同诈骗罪、非法拘禁罪、敲诈勒索罪等十项罪，数罪并罚，被判处有期徒刑25年，并处没收个人全部财产。

　　实际上，在长达17年里，马兴国和他的“西马银移民开发区”并非处于地下状态，而是一直处于公权力的视野中。马兴国还获得过不少“重量级”的荣誉，一度被评为“中国好人”“感动宁夏2015年度人物”。

　　从“致富带头人”到“黑社会头目”，马兴国的黑白人生，其实并非如此黑白分明。

　　“自发移民的典范”

　　2014年刚听说西马银的存在时，曾在宁夏大学做民族学研究的学者聂延秋(化名)大吃一惊：“银川郊区居然静悄悄地冒出一个独立的城。”好奇之下，她开始到西马银做田野调查。

　　她发现，贺兰山脚下，飞沙走石的荒漠里，诞生了一个规模堪比乡镇的移民社区。社区距银川市中心约20公里车程，却鲜有银川人知晓。

　　社区的创办者、宁夏固原市西吉县人马兴国将其命名为“西马银”。当地人称，“西马银”是马兴国仿照历史地名——原西夏国李元昊宫遗址“西马营”而取，意指“西吉人在马兴国的带领下搬到银川”。

　　马兴国1956年生，是西吉县将台乡人。他的一名同乡向《中国新闻周刊》回忆，马兴国不识字，但擅做生意，是上世纪80年代西吉县仅有的4个万元户之一。据这名同乡介绍，马兴国靠烧白灰起家，90年代转而开办了饴糖厂和淀粉厂。为解决生产原料问题，1994年马兴国向自治区农垦局贺兰山农牧场租赁了600亩土地种玉米，租赁期为30年，从而走上商业移民之路。

　　西吉县所在的西海固地区山高坡陡，十年九旱，曾被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。为了改善当地居民的生产生活条件，宁夏自1983年起先后组织了6次大规模移民，累计从西海固地区移出约130万人。

　　相比政策性移民，马兴国发起的自发移民，经历了艰难的拓荒过程。“西马银原来是盐碱地，风沙大，石头多。我们在沙滩挖坑，上面铺层塑料布，住在沙窝里。”从小在西马银长大的马永兵说。马兴国也曾在接受媒体采访时提到，因为条件艰苦，最早到西马银开荒的老家人多数都跑回家了，大概从1997年开始，开垦地有了好收成，才稳定下来。此后，越来越多的西吉人加入，西马银从提供生产原料的种植基地，转变成可以接收移民的聚集区。

　　在聂延秋看来，马兴国缔造西马银的过程，本质上是一场“圈地运动”：“他在开发过程中看到了移民商机，于是承包更多的土地，将业务从种地改为卖地。”

　　相关文件显示，2003年马兴国承包荒地的面积扩大到2000余亩，并取得了一份由贺兰山农牧场开具的“同意接收移民”证明。他凭此通过西吉县农牧局、西吉县公安局与银川市公安局协调，申请刻制了“西吉马银移民开发区”印章，并以开发区名义挂牌对外开展有关业务。

　　自此，马兴国的移民事业得以“合法化”，并得到西吉县政府在资金和政策上的大力支持。2005年，西吉县政府向自治区政府递交请示报告，建议“加大对开发区管理和开发的力度，力争再搬迁移民500户2500人”。

　　西吉县政府的背书，让西马银扩张的步伐加速，也让部分移民产生误解。一位受访移民至今认为，马兴国是“政府派下来专门搞移民的”，马兴国卖地属于政府行为。他于2005年花费4000元购买了270平方米的宅基地、花费9900元承包了6.6亩的土地。他向记者展示了一个马兴国自制的“户口土地承包管理证”，证件包含“庄院管理证”和“承包土地管理证”两项，并加盖了西吉马银开发区合同专用章和马兴国私章。